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《开放天空条约》面临重大挑战 作者 / 苏醒

  《开放天空条约》面临重大挑战

  当地时间7月6日,《开放天空条约》缔约国在奥地利首都维也纳举行视频会议。这是美国决定退出该条约以来举行的首次缔约国会议,着重讨论该条约的未来前途。此前分析认为,在欧洲国家的呼吁和俄罗斯表示愿意谈判的前提下,美国可能会放弃退约决定,但会议结果显示,美方现有立场没有改变。

  俄罗斯外交部副部长里布亚科夫6日会后对媒体表示,大部分与会方对美国决定退出条约表示遗憾。有关各方应在平等和互相尊重的基础上举行对话,而不是将自己的观点强加给对方,同时应严肃分析造成目前局面的原因,努力弥合分歧,维护《开放天空条约》。里布亚科夫说,下周将在维也纳举行《开放天空条约》磋商委员会会议,有关各方10月份还将就条约举行会议。但从当前形势看,美国没有明显的政治意愿来寻求解决方案。

  《开放天空条约》由美国、俄罗斯和大部分北约国家于1992年签署,2002年起生效。根据条约,缔约国可按规定对彼此的领土实施非武装方式的空中侦察。该条约旨在提升透明度,增加军事互信,降低冲突风险。这是冷战后达成的重要国际安全条约,有利于监督军备控制和维护世界和平稳定。

  今年5月21日,美国国务院在一份声明中说,美国认为继续作为《开放天空条约》成员国已不符合美方利益。美方于5月22日向所有缔约国递交退约决定通知,并表示在6个月后正式退出该条约,除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。

  里布亚科夫随即回应,表示美方所谓“俄方不遵守条约”的说法是蓄意编造的。俄方将继续履行并“努力维持”条约。“我们愿意继续对话、寻求共识,但不是按照美国政府的构想行事”,美方就继续履行条约所提条件“完全不可接受”。

  美国启动退约机制,引发欧盟高度关切,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利呼吁美方重新考虑退约决定。他发表声明说,“我对美国宣布将退出《开放天空条约》表示遗憾”,作为“建立信任和安全至关重要的举措”,这一条约对“欧洲和全球安全稳定”有重要作用。比利时、捷克、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、西班牙和瑞典10国外交部发表联合声明称,将继续执行《开放天空条约》。

  卡内基国际和平基金会莫斯科中心主任德米特里·特列宁最近撰文指出,在其他缔约国同意的情况下,该条约可以在没有美国参与的情况下继续存在。由于多数缔约国宣布愿继续履行《开放天空条约》,该条约可以维持下去。

  不过,维也纳裁军与不扩散中心高级研究员尼古拉·索科夫对条约前景感到悲观。他对本报记者表示,《开放天空条约》符合美国利益,美国执意退约,原因只能是单边主义在作祟。美国相继退出一系列涉及国际安全条约的行为,可能使美俄开启新一轮军备竞赛,世界局势将面临新的不稳定因素。

  (本报布鲁塞尔7月7日电) 【编辑:叶攀】



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